So is this just going to become the new loophole with the minimal amount of repercussions? If development is not allowed to happen around any rapid transit west of autoroute 13, we can consider that stretch of the REM a failure. The sinuous street layout in the west island means bus connections to the stations will never be as ideal as they could be, and the potential of those stations is hugely wasted without anybody living in the walkshed. Did they think they were just going to get 4 nice park and rides with trains every 10 minutes all day? Frustrating frustrating
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À l’émission Le 15-18 ce PM, il y avait un entrevue sur la densité
à écouter ici : Comment rendre la densité agréable?
Depuis les dernières années, la densification est souvent mise de l’avant par les urbanistes comme solution à adopter pour freiner l’étalement urbain et les changements climatiques. Mais le mot peut faire peur à ceux qui le voient comme un synonyme de « construction de gigantesques tours ». Il existe pourtant plusieurs formes de densité, selon l’urbaniste Samuel Descôteaux-Fréchette, et certaines sont plus agréables que d’autres.
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Il ne l’a pas eu. C’est un peu dur de déterminer ce qui est la cause et ce qui est l’effet.
La limite de hauteur force les promoteurs à bâtir des logements ridiculement petits pour rentabiliser leur projet. Ne devrait-on pas avoir des règlements pour forcer les promoteurs à bâtir des logements avec des superficies minimales mais en leur permettant de bâtir plus haut?
C’est carrément l’inverse que nous faisons et on se demande pourquoi la ville peine à conserver ses habitants dès que la famille commence à grandir…
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Une vidéo sur la densité et le zonage urbain (ou caratère/esprit d’un quartier) de la chaîne YouTube Oh The Urbanité
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Si qqun veut vraiment voir le visage de la CAQ et leur incompétence en matière d’aménagement du territoire et en environnement, le ministre Bonnardel vient de lancer la bombe la plus significative qui n’ait jamais été dite par un ministre à date:
« Il existe des lois pour protéger le territoire agricole, il y a des lois pour ne pas permettre d’augmenter le périmètre urbain. Mais un jour, ces villes ont le droit de lever la main, il y a des maires qui ne veulent pas nécessairement de la densification, et qui disent moi, j’aimerais juste ça avoir la possibilité d’avoir 40 maisons de plus. […] C’est une mode, de densifier des secteurs », a-t-il ajouté.
Réaction du maire:
Mais le maire de Québec, Bruno Marchand, ne l’entend pas ainsi. « Rééquilibrer, ça veut dire développer l’est comme on a développé l’ouest. Donc ça veut dire plus d’étalement urbain. Je n’ai rien contre le fait que les familles veulent s’établir ou elles le veulent. L’enjeu ici, c’est l’impact que ça a sur le transport et sur les GES, qui nous empêchent de réduire nos émissions de GES de façon à atteindre nos cibles [climatiques]. », a-t-il affirmé à la suite du point de presse.
M. Marchand, qui n’a pas applaudi à la fin de la présentation, a affirmé aux médias que « si ce projet-là va de l’avant comme ça, bien c’est sûr qu’on va avoir de la difficulté à cautionner un projet qui additionnerait de l’étalement urbain ».
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Incroyable…
J’aime bien celle- la aussi :
Le gouvernement a également créé un nouvel indicateur, le PPM : ponts par millions d’habitants. Montréal et ses 18 ponts sont largement gagnant, avec 8,7 ponts par millions. La région métropolitaine de Québec, qui n’est pas sur une île, est donc en déficit avec ses 2,44 ponts par millions.
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C’était pleinement évident quand Québec a permis à la MRC de Montcalm de dézoner une partie de ses terres agricoles malgré l’avis défavorable de la CMM.
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C’est plus US vs Europe, mais je crois que les exemples sont pertinents quand même.
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La chaîne YouTube City Beautiful explique ce qu’est un TOD dans sa dernière vidéo
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Étalement urbain Choc entre les maires et la CAQ
PHOTO SARAH MONGEAU-BIRKETT, LA PRESSE
La rue Saint-Charles dans le Vieux-Longueuil
Une nouvelle et jeune garde municipale a un message pour le gouvernement Legault : la densification urbaine n’est pas « une mode », comme l’a évoqué un de ses ministres, mais une façon incontournable de préserver le territoire et de freiner les changements climatiques.
Publié à 5h00
Charles Lecavalier La Presse
« La densification n’est pas une mode »
Lorsque la nouvelle mairesse de Longueuil, Catherine Fournier, a entendu, à la mi-avril, le ministre des Transports, François Bonnardel, qualifier la densification urbaine de « mode » et ouvrir la porte à des ensembles résidentiels dans la région agricole de Bellechasse avec son projet de tunnel Québec-Lévis, elle a tiqué.
PHOTO PATRICE LAROCHE, ARCHIVES LE SOLEIL
François Bonnardel, ministre des Transports du Québec
Je suis qui, moi, pour dire à une jeune famille : vu que la mode est à la densification, tu vas aller vivre dans une tour de 12 étages ?
François Bonnardel, ministre des Transports
Cette déclaration n’est pas passée inaperçue. « Quand on a entendu ça dans le milieu municipal, ça a causé une certaine commotion. Au contraire, on n’a pas le choix d’aller là. Ce n’est pas une mode, la densification », explique-t-elle en entrevue avec La Presse. Mme Fournier, 30 ans, a pris des engagements fermes pour conserver l’ensemble du territoire à valeur écologique dans les limites de sa municipalité.
PHOTO HUGO-SÉBASTIEN AUBERT, ARCHIVES LA PRESSE
Catherine Fournier, mairesse de Longueuil
« Le coût de renonciation est important. On n’a pas d’incitatifs pour agir ainsi. On pourrait tout développer. Mais on ne fait pas ça, parce que ça n’est pas responsable. Ce sont les villes qui prennent le leadership. On le fait parce que ce sont nos convictions, mais il faut que le gouvernement nous donne les outils pour agir », affirme-t-elle.
Comme beaucoup d’élus municipaux, elle attend avec impatience le dépôt de la Politique nationale d’architecture et d’aménagement du territoire, pilotée par la ministre des Affaires municipales, Andrée Laforest. Ses attentes sont « très élevées ».
Granby progressiste
PHOTO ALAIN ROBERGE, LA PRESSE
Le centre-ville de Granby
Dans le fief du ministre Bonnardel, les mentalités changent aussi. La nouvelle mairesse de Granby, Julie Bourdon, 38 ans, fait de la protection du territoire son cheval de bataille. Avant d’être élue mairesse, elle a participé, comme conseillère municipale, à la rédaction d’un livre, 11 brefs essais pour des villes résilientes et durables, où on retrouve également les signatures de Mme Fournier et de Stéphane Boyer, le nouveau maire de Laval. Selon eux, la ville est « au centre des enjeux écologiques du XXIe siècle ».
Dès son arrivée au pouvoir, Mme Bourdon a stoppé un projet d’agrandissement d’un parc industriel pour en faire un territoire protégé. « Je ne veux pas que l’on continue à s’étendre. On a juste à penser le développement autrement. » Pour elle, la croissance de Granby doit se faire au centre-ville, qu’elle veut densifier.
PHOTO ROBERT SKINNER, LA PRESSE
Julie Bourdon, mairesse de Granby
Il faut sortir des années 1990 où tout le monde voulait son bungalow.
Julie Bourdon, mairesse de Granby
L’objectif, délaisser la recette historique des promoteurs immobiliers : ouvrir des routes et lotir des terres vierges. La densification permet de protéger les espaces naturels, de rapprocher la population des emplois et des services – commerces de proximité, écoles, bibliothèques, parcs – et de réduire ainsi la dépendance à l’auto solo. Elle est considérée comme l’une des solutions à la crise climatique.
PHOTO PATRICK SANFAÇON, LA PRESSE
Stéphane Boyer, maire de Laval
Ce n’est peut-être pas sexy pour la population, mais la densification est une solution à plein d’enjeux de société. Mais ça vient avec un changement de culture. Des maisons unifamiliales, il y en aura de moins en moins.
Stéphane Boyer, maire de Laval
Non aux tours stériles
La question, dit-il, n’est pas de savoir s’il faut densifier, mais « comment ». « On ne veut pas des tours de condos stériles et sans âme au milieu d’une mare de stationnements. Il y a moyen de bien le faire », explique le maire de Laval, Stéphane Boyer, 34 ans.
Beaucoup de maires estiment que les quartiers centraux construits avant le règne du tout à l’automobile, pensons au Plateau Mont-Royal ou aux quartiers centraux de Québec, comme de bons exemples de densification à échelle humaine. « Ce sont des quartiers qui se sont développés pour être marchables, pour qu’on puisse y vivre à l’échelle locale », dit M. Boyer.
PHOTO FRANÇOIS ROY, ARCHIVES LA PRESSE
L’avenue du Mont-Royal, sur le Plateau, l’été dernier
Ils souhaitent réinvestir leur centre-ville. Mais le chemin de ces élus est parsemé d’embûches. Transformer des usines désaffectées ou des stationnements de surface en projets résidentiels, institutionnels ou commerciaux est long et coûteux.
PHOTO MARTIN CHAMBERLAND, ARCHIVES LA PRESSE
Évelyne Beaudin, mairesse de Sherbrooke
C’est bien plus facile de raser une forêt pour planter des maisons en périphérie que de se dire : j’achète une usine désaffectée au centre-ville, je démolis, je décontamine, et après, je construis quelque chose. C’est facile, payant et rapide de faire de l’étalement, c’est long, coûteux et difficile de faire de la densification, pour tout le monde : villes, promoteurs, gouvernements.
Évelyne Beaudin, mairesse de Sherbrooke
« C’est facile de se dire, au pire, un petit peu d’étalement ici, un petit peu plus d’étalement là, mais si on continue de faire ça, un moment donné, Sherbrooke va toucher à Magog, et il n’y en aura juste plus de forêts », affirme la mairesse de Sherbrooke, Évelyne Beaudin.
Autre problème, l’accessibilité des terrains. La Ville de Sherbrooke a un budget d’acquisition restreint de quatre millions par année. La somme est dérisoire dans un contexte de surchauffe de l’immobilier. « Les villes se retrouvent face à des spéculateurs, et on doit battre la spéculation avec l’argent des contribuables », déplore-t-elle.
PHOTO ALAIN ROBERGE, ARCHIVES LA PRESSE
Chantier du projet immobilier Urbanova, à Terrebonne
Et la pression pour offrir des logements en ville est très forte. Mais puisque les projets tardent à décoller, les citoyens vont voir ailleurs, plus loin.
La mairesse de Gatineau, France Bélisle, peut en témoigner. « La situation de l’habitation crée elle-même de l’étalement urbain. Et c’est extrêmement problématique. »
PHOTO ROBERT SKINNER, ARCHIVES LA PRESSE
France Bélisle, mairesse de Gatineau
En 2021, on a eu une migration des Ontariens vers Gatineau de 16 000 personnes. C’est un village qui vient s’installer. Imaginez la pression que ça met sur l’immobilier. On est en situation de crise.
France Bélisle, mairesse de Gatineau
« Ils achètent des maisons à Gatineau. S’ils ne trouvent pas, ils vont à Chelsea ou à Cantley, dans une autre MRC », explique-t-elle. Il faut absolument, souligne-t-elle, une vision régionale. « Les décisions ne peuvent plus être prises en vase clos. »
Sur la question de la densification, Mme Bélisle croit que la ministre des Affaires municipales Andrée Laforest est derrière les maires, sans « ambiguïté ». « Maintenant, il faut convaincre les autres », croit-elle.
Prisonniers du foncier
Elle dit toutefois comprendre le numéro d’équilibrisme de la CAQ, puisqu’elle le vit à l’intérieur même de sa ville. « On a un projet de tramway qui dessert Aylmer et Hull, mais je soutiens un autre pont dans l’est de la ville, ce qui peut avoir l’air à contre-courant », explique-t-elle. Elle ne veut pas oublier les citoyens qui habitent dans des zones moins denses. Mais cela ne veut pas dire qu’il faut augmenter le périmètre urbain, et rogner les terres agricoles, dit-elle.
La mairesse de Drummondville, Stéphanie Lacoste, 42 ans, ne met pas de gants blancs.
PHOTO ALAIN ROBERGE, LA PRESSE
Stéphanie Lacoste, mairesse de Drummondville
La densification, ça n’est pas une mode, c’est un fait […] On va frapper un mur si on continue de développer comme on le faisait.
Stéphanie Lacoste, mairesse de Drummondville
Pour elle comme pour les autres élus, il est absolument nécessaire de revoir la fiscalité municipale, qui encourage actuellement cet étalement.
« Si on reste prisonnier de l’impôt foncier, on va finir par s’étaler », affirme Mme Lacoste, qui pilote un gros projet de densification qui se situe sur le site de l’ancienne usine Fortissimo, signé par les architectes Pierre Thibault et Jérôme Lapierre.
La dernière clé pour une densification réussie, c’est la bonification du financement pour le transport collectif. « À Drummondville, les gens sont très dépendants de la voiture, et je n’ai pas de financement pour l’optimiser », dit Mme Lacoste. Catherine Fournier renchérit. « Si on densifie mais qu’on n’est pas capable d’offrir du transport collectif à la hauteur des besoins, on ne vient pas répondre aux objectifs de la densification, qui vise à réduire l’auto solo. »
Québec doit prendre acte du vent de changement, dit l’UMQ
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Le gouvernement Legault devra prendre acte du « vent de changement » qui a soufflé sur le monde municipal et a porté au pouvoir des maires verts, affirme l’Union des municipalités du Québec (UMQ).
« Le virage [vers la lutte contre les changements climatiques] s’est fait de façon un peu plus abrupte avec la venue de cette nouvelle garde dans le milieu politique municipal québécois. La Politique nationale d’architecture et d’aménagement du territoire, attendue d’ici peu, devra refléter ces orientations », affirme Daniel Côté, maire de Gaspé et président de l’UMQ.
« Il y a clairement eu un vent de changement et un rajeunissement de la garde politique au Québec. Il y a un virage de plus en plus sensible à la notion de changements climatiques qui d’ailleurs fait partie des dossiers en tête de liste de l’UMQ », ajoute-t-il.
PHOTO FRANÇOIS ROY, ARCHIVES LA PRESSE
Daniel Côté, maire de Gaspé et président de l’UMQ
Le gouvernement Legault a découvert cette nouvelle réalité en mars. Les ministres Éric Caire, Geneviève Guilbault et François Bonnardel ont fait une sortie en règle contre le projet de tramway du maire Bruno Marchand, qui proposait une rue partagée sur un boulevard au centre-ville de Québec. Le ministre Caire a même accusé M. Marchand de « polluer » la vie des automobilistes avec cet aménagement, pour ensuite se récuser.
PHOTO ERICK LABBÉ, ARCHIVES LE SOLEIL
Le boulevard Laurier à Québec, où doit s’implanter le nouveau tramway. Le nombre de voies réservées à l’automobile sera réduit à trois dans chaque direction.
La réplique de M. Marchand a été cinglante : « C’est fini, le niaisage. La Terre ne peut pas attendre », a-t-il dit en entrevue au 24 heures. Le maire est également un opposant à l’étalement urbain, et fait de son endiguement une condition à son appui au projet caquiste de tunnel autoroutier entre Québec et Lévis.
PHOTO ERICK LABBÉ, ARCHIVES LE SOLEIL
Bruno Marchand, maire de Québec
La suite de Projet Montréal
Il n’est pas le seul dans son camp. « Les gens nous demandent de parler davantage d’environnement et d’aménagement du territoire. Ce n’est pas un hasard si les gens qui portaient ces idéaux ont été élus en novembre », explique la mairesse de Sherbrooke, Évelyne Beaudin.
« Dans le mouvement écologiste, il y a eu différentes périodes. Il n’y a pas si longtemps, on bloquait les oléoducs, on bloquait des ponts pour attirer l’attention sur certaines choses », dit-elle
Mais probablement avec l’arrivée de Projet Montréal et de Valérie Plante, les pistes cyclables, les gens se sont rendu compte à quel point l’aménagement du territoire, c’est fondamental pour l’environnement.
Évelyne Beaudin, mairesse de Sherbrooke
À Granby, Julie Bourdon ne vient pas de la filière environnementaliste. « J’ai un bac en administration et je viens du milieu communautaire. L’urbanisme, je ne connaissais pas ça quand j’ai été élue comme conseillère municipale en 2015 », dit-elle. Si elle se passionne maintenant pour l’aménagement durable du territoire et la protection des milieux naturels, c’est parce que depuis, elle a lu sur le sujet, rencontré d’autres jeunes conseillers municipaux. Elle s’est intéressée à ce qui se faisait à l’étranger, surtout en Europe.
PHOTO ALAIN ROBERGE, LA PRESSE
Le centre-ville de Granby
À Québec, le maire Marchand a fait installer une chaise créée par des élèves au comité exécutif de la ville, pour que les enfants y soient présents symboliquement. À Drummondville, la mairesse, Stéphanie Lacoste, s’appuie également sur un conseil jeunesse, qui lui rappelle régulièrement que la protection de l’environnement est une priorité.
Le maire de Laval, Stéphane Boyer, souligne la différence énorme entre la situation politique en 2014, où « peu de villes étaient désireuses d’embarquer dans la stratégie de densification de la Communauté métropolitaine de Montréal », et ce qui se passe aujourd’hui.
Pour la grande majorité des villes et des 10 plus grandes villes du Québec, ce n’est même plus une question.
Stéphane Boyer, maire de Laval
« Dans le monde municipal, il n’y a pas unanimité. Certains maires ne sont pas dans cette logique, mais ça fait de plus en plus consensus », dit M. Boyer.
PHOTO ALAIN ROBERGE, ARCHIVES LA PRESSE
Maisons en construction à Saint-Lin–Laurentides
Le directeur général de Vivre en ville, Christian Savard, constate lui aussi le changement notable du discours politique sur la densification. « Le « oui, mais » est en voie de disparition. Avant, les maires me disaient souvent : “L’environnement, c’est important, mais vous savez, il y a le développement économique.” Ce n’est plus ce qu’on entend aujourd’hui », observe-t-il.
L’organisme, qui estime que s’opposer à la densification revient à se « placer dans le camp de la destruction de la nature », se réjouit de ce changement de culture, et espère maintenant que ce nouveau rapport de force politique encouragera le gouvernement Legault à accoucher d’une politique d’aménagement du territoire qui s’opposera à l’étalement urbain.
Les demandes des villes
PHOTO ROBERT SKINNER, ARCHIVES LA PRESSE
Andrée Laforest, ministre des Affaires municipales, et Catherine Fournier, mairesse de Longueuil
Les municipalités attendent avec impatience que la ministre des Affaires municipales, Andrée Laforest, dépose sa Politique nationale d’architecture et d’aménagement du territoire. « On veut que la lutte et l’adaptation contre les changements climatiques transcendent cette politique », affirme le président de l’UMQ, Daniel Côté.
Il s’attend à ce qu’on encourage la densification des milieux urbains, en la modulant d’une région à l’autre. « L’étalement urbain ne se vit pas de la même manière en Gaspésie qu’il peut se vivre dans la région de Montréal », dit le maire de Gaspé.
En plus de cette politique, les maires demandent au gouvernement Legault de prendre des engagements sur des mesures phares qui leur permettraient d’agir plus rapidement. Les voici :
Réforme de la Loi sur l’expropriation
PHOTO SARAH MONGEAU-BIRKETT, ARCHIVES LA PRESSE
Milieu humide situé près du boulevard Roland-Therrien à Longueuil
Les municipalités demandent au gouvernement de revoir la Loi sur l’expropriation, pour qu’elles puissent prendre possession de terrains destinés à être protégés – un milieu humide, par exemple – ou à être construits pour faire du logement social. Actuellement, elles se retrouvent à devoir indemniser le propriétaire pour les revenus potentiels qu’il pourrait tirer de son terrain, ce qui devient très coûteux pour les contribuables. « Modifier la Loi sur l’expropriation ne coûterait absolument rien au gouvernement du Québec, et ça nous permettrait d’acquérir de l’immobilier, des terrains, des bâtiments désaffectés pour moins cher », note la mairesse de Sherbrooke, Évelyne Beaudin.
Droit de préemption
PHOTO EDOUARD PLANTE-FRÉCHETTE, ARCHIVES LA PRESSE
Bâtiment du quartier Parc-Extension acquis par la Ville de Montréal en vertu du droit de préemption. L’administration Plant veut y construire 40 logements sociaux. L’édifice est situé à un jet de pierre du métro Parc.
Plusieurs municipalités, comme Longueuil et Gatineau, veulent obtenir le droit de préemption. La Ville de Montréal a déjà ce pouvoir, qui lui permet d’« acheter en priorité sur tout autre acheteur certains immeubles ou terrains afin d’y réaliser des projets au bénéfice de la communauté ». Les municipalités pourraient ainsi établir certains secteurs où ils veulent aménager des bibliothèques, ou construire du logement social, par exemple, et obtenir le droit d’acheter un bâtiment convoité en priorité sur les autres acheteurs. « Ça nous permettrait de conserver des milieux humides, ou de construire du logement social et communautaire, et d’éviter la surenchère », indique la mairesse de Longueuil, Catherine Fournier.
Se sortir de la taxe foncière
PHOTO YAN DOUBLET, ARCHIVES LE SOLEIL
Terrain vague laissé à l’abandon, à Québec
Le revenu des villes tient essentiellement à une chose, l’impôt foncier. Plus une ville aménage de nouveaux quartiers, plus ses revenus sont importants. « Si on reste prisonniers de l’impôt foncier, on va continuer de s’étaler », explique la mairesse de Drummondville, Stéphanie Lacoste. Comment y arriver ? Le maire de Laval, Stéphane Boyer, aimerait que les municipalités puissent faire de « l’écofiscalité ». « Les villes doivent avoir plus de flexibilité, par exemple pour taxer les mauvais comportements, et réduire la taxation sur les bons comportements. Il y a une crise du logement, les terrains se font de plus en plus rares. Mais des spéculateurs ne font rien avec des terrains inoccupés, on devrait pouvoir les taxer davantage », donne-t-il en exemple.
Protection légale pour les villes qui protègent leurs milieux naturels
PHOTO MARTIN CHAMBERLAND, ARCHIVES LA PRESSE
Milieu humide remblayé, donc détruit, à Longueuil
Lorsqu’une ville adopte un règlement pour interdire la destruction de milieux humides, elle prend un risque : celui de se faire poursuivre par un promoteur immobilier qui l’accuse d’expropriation déguisée. « Moi, comme ville, je ne cherche pas à posséder les milieux naturels, je veux juste les protéger. Dans le cadre actuel, on est contraints d’aller vers l’acquisition », déplore la mairesse de Sherbrooke, Évelyne Beaudin. « Pour moi, c’est un énorme risque juridique, je ne me sens pas appuyée à 100 % par le gouvernement. Comme mairesse, je dois me demander : combien d’avocats je suis prête à embaucher, est-ce que je suis prête à aller en Cour suprême ? », affirme-t-elle.
Me Jean-François Girard, un avocat et biologiste qui représente des municipalités qui se sont fait poursuivre par des promoteurs, croit que le gouvernement du Québec pourrait résoudre très facilement cette question. Il a même rédigé le libellé d’un alinéa qui pourrait être ajouté à la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme : « L’adoption d’une mesure réglementaire en application des paragraphes 12,1°, 16° et 16,1° du deuxième alinéa ne donne lieu à aucune compensation. »
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« Dans le monde municipal, il n’y a pas unanimité. Certains maires ne sont pas dans cette logique, mais ça fait de plus en plus consensus », dit M. Boyer.
Exactement. Malgré l’arrivée de plusieurs élus municipaux relativement plus jeunes et sensibles à ces principes et ces enjeux, il y a encore plusieurs gens de la « vielle garde » ou des nouveaux élus, même dans le Grand Montréal, qui y sont rébarbatif. La CAQ est plus réceptive à ces derniers, dans bien des cas proche en terme de vision.
On comprend bien qu’il ne comprend vraiment rien à la densification et à l’aménagement du territoire.
En effet, ce n’est pas normal que des maire.sses soient au pouvoir depuis avant l’an 2000. Il faut du changement, il faut une participation citoyenne plus importante, mais malheureusement, le mode de vie en banlieue est nocif à la démocratie et à l’implication communautaire.
On l’a bien vu dans mon coin, les taux de vote sont petits, il y a très peu de participation aux consultations citoyennes (et ça chiale ensuite qu’ils n’ont pas été consulté), on a essayé de faire une pétition pour préserver un boisé, mais tant que ce n’est pas dans la cours des gens, ça ne les intéresse pas.
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Il ne faut pas oublier que ce sont d’abord les maires des plus grandes villes du Québec, Montréal, Québec, Laval, Longueuil et bien d’autres qui dominent leurs régions, qui se sont prononcés officiellement. À eux seuls ils représentent bien plus que 50% de la population et ce mouvement ne fait que s’amorcer sérieusement. En plus nous sommes en année électorale, donc si on veut influencer de manière durable le prochain mandat du gouvernement, c’est maintenant qu’il faut agir et exiger des changements pour le long terme.
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Certainement, mais le mode de scrutin et le découpage électoral a pour effet de miner l’influence de ces maires. La CAQ pourrait aussi voir un avantage à antagoniser ces élus sur la question de l’aménagement du territoire et la densification, d’autant plus que même plusieurs électeurs des circonscriptions plus urbaines ne sont pas nécessairement empressés de s’engager dans ces transformations; il arrive même fréquemment qu’ils s’y opposent, à tort ou à raison. Bien plus que des promesses électorales, la politique nationale d’architecture et d’aménagement du territoire permettra de mieux cerner les orientations de Québec.
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La densification urbaine s’impose comme la solution à la crise du logement
Adrien Bonot
Collaboration spéciale
7 mai 2022
Photo: Vivre en ville Le quartier de Griffintown, sur l’île de Montréal, où les hautes tours d’habitation sont légion.
Ce texte fait partie du cahier spécial Municipalités
En 2022, plus d’un Québécois sur deux vit dans une ville de plus de 100 000 habitants, et cette proportion tendra à s’accentuer au cours des prochaines années. Comment, dès lors, vivre de plus en plus nombreux sur des territoires restreints ? La densification des milieux peut-elle être une solution appropriée ? Catherine Boisclair, urbaniste au sein de l’organisation Vivre en ville et coordonnatrice du projet Oui dans ma cour ! qui vise l’accélération des transformations urbaines dans une optique de lutte contre les changements climatiques, nous éclaire de sa lanterne.
Premier problème : la crise du logement, sous-jacente depuis plusieurs années au Québec et en particulier à Montréal, s’accélère. La pénurie de logements disponibles couplée à la crise sanitaire a fait exploser les prix aussi bien à l’achat qu’à la location. C’est ce que constate Catherine Boisclair. L’urbaniste figure parmi les panélistes de la conférence La densification des milieux, pour quoi faire ? Des pistes pour optimiser l’occupation de nos territoires, qui aura lieu jeudi à l’occasion des assises 2022 de l’Union des municipalités du Québec.
« Au Québec, la pénurie de logements est sur toutes les lèvres, indique-t-elle. Pour y répondre, il faut construire plus de logements de toutes sortes à la fois d’initiative privée et des logements sociaux, et de toutes les tailles pour répondre à une diversité de besoins. La maison unifamiliale isolée ne correspond plus à tous, ne serait-ce qu’à cause de son coût exorbitant dans plusieurs quartiers en demande, mais aussi parce que de nombreuses personnes vivent dorénavant seules ou à deux, notamment les jeunes adultes et les nombreux baby-boomers, dont les aspirations évoluent. »
Construire à même les quartiers existants
La densification et l’étalement urbain sont les deux faces d’une même pièce, poursuit l’urbaniste. Soit on construit les nouveaux logements à l’intérieur des quartiers existants, ce qui augmente le nombre de logements dans un quartier : c’est ce qu’on appelle la densification. Soit on construit ces logements sur des milieux jusque-là naturels ou agricoles : c’est ce qu’on appelle l’étalement urbain.
« Les deux schémas répondent au même impératif : la création de nouvelles unités pour accommoder la croissance de la population et la formation de nouveaux ménages, souligne-t-elle. En d’autres mots, il faudra faire soit l’un soit l’autre, mais il va certainement falloir faire quelque chose. »
La densification des milieux urbains est nécessaire pour faire face à la demande de plus en plus en forte de logements. Il faut aussi faire face aux changements climatiques. De ce point de vue, les écueils de la croissance en étalement sont connus : dépendance au voiturage en solo, destruction des milieux humides et des forêts, coûts importants en construction et en entretien. Les résidences sont toujours plus éloignées des milieux de travail, notamment, et la construction des infrastructures et des services pour les rejoindre coûte cher et pollue.
« Pour répondre à l’ensemble de ces défis, et en particulier à la crise climatique et à celle du logement, tous les milieux qui connaissent une croissance de leur population sont appelés à densifier leurs quartiers plutôt que de s’étaler, poursuit Mme Boisclair. Même les milieux qui connaissent peu ou pas de croissance doivent répondre aux besoins changeant en logement de leur population vieillissante, et pour ce faire, ils ont tout à gagner à construire ces logements à même les quartiers existants. »
Changer les habitudes de mobilité
Pourtant, cette densification continue à avoir mauvaise presse au sein de la société québécoise. Le multilogement souffre encore d’un a priori négatif. Ces appréhensions légitimes au sujet de l’apparition de tours d’habitation, plus hautes et plus larges, doivent cependant être nuancées à l’orée des progrès actuels en matière de construction et de la nécessité de lutter contre les dérèglements climatiques.
« Nous constatons que l’uniformité dans nos quartiers est hautement valorisée, tant architecturalement que socialement, ce qui est discutable comme objectif. Les enjeux climatiques et sociaux devraient en effet nous préoccuper davantage. Dans de nombreux milieux, chaque logement ajouté signifie une, voire deux ou trois voitures de plus. Alors que si l’on construit à proximité du transport en commun, des services et des emplois, on peut profiter de la densification pour transformer les habitudes de mobilité des résidents », constate Catherine Boisclair, qui ajoute que la densification peut prendre plusieurs formes.
Elle évoque des formes de densification douce ou invisible, que l’on pense par exemple à la transformation d’un ancien couvent ou d’un presbytère en logements, la subdivision d’une maison unifamiliale ou la construction d’une minimaison en cour arrière pour ajouter un logement accessoire. Mais la densification plus marquante, celle qui consiste à bâtir en hauteur, est parfois la bienvenue lorsqu’il s’agit d’accroître l’offre en logement près des emplois, des commerces et des stations du réseau structurant de transport en commun lorsqu’il y en a un.
Mme Boisclair reconnaît toutefois que cette forme de densification appelle une attention plus grande pour une insertion réussie. Le stationnement doit y être par exemple réduit et il ne devrait pas donner sur les balcons ou les fenêtres afin de favoriser l’intimité. Elle insiste par ailleurs sur la nécessité de verdir de manière maximale les bâtiments.
« L’avenir urbain et écologique du Québec passe par la prise en compte de toutes ces considérations », conclut-elle.
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En dépit des obstacles et difficultés, les maires doivent se faire porte-paroles de la science, la seule façon de bien contrôler le message. Il ne manque d’ailleurs pas d’études pour démontrer le bien fondé de la densification en opposition à l’étalement urbain. Alors battons la CAQ sur son propre terrain et exigeons qu’elle justifie ses choix avec preuves à l’appui en cet ère de développement durable.
Ici ce sont aux jeunes générations auxquelles je pense en priorité, parce qu’elle devront vivre avec les décisions qui seront prises par le prochain gouvernement. Or à mon avis il est intolérable que nos dirigeants aux différents niveaux de gouvernement ne répondent pas adéquatement et rapidement à cette urgence environnementale. Car jamais la menace n’a été aussi évidente et à chaque année on en voit les effets catastrophiques toujours plus dommageables un peu partout sur la planète.
Bon, le ministre des Transports mélange densité et tours d’habitation 
Densification urbaine | Les villes doivent trouver un « équilibre », rétorque Bonnardel aux maires
PHOTO HUGO-SÉBASTIEN AUBERT, LA PRESSE
Le ministre des Transports, François Bonnardel (à droite), en conférence de presse
Le ministre des Transports, François Bonnardel, ne regrette pas d’avoir qualifié la densification urbaine de « mode », malgré la réaction mitigée qu’a causée sa sortie dans le milieu municipal. Il juge que si certaines familles se « retrouvent » dans des milieux densifiés, d’autres préfèrent au contraire s’en éloigner.
Publié à 15h04 Mis à jour à 15h31
HENRI OUELLETTE-VÉZINA
LA PRESSE
« Encore une fois, c’est un équilibre à trouver », a répondu le ministre caquiste lundi, en mêlée de presse, jugeant que la densification des centres urbains ne plaît pas à tous. « Il y a des familles qui s’y retrouvent, et il y en a d’autres qui ne se retrouvent pas », a-t-il dit, rappelant que des « mécanismes » existent justement au gouvernement pour « autoriser ou non l’augmentation du périmètre urbain ».
Il réagissait ainsi à la sortie d’une nouvelle et jeune garde municipale, qui a livré lundi dans La Presse un message pour le gouvernement Legault : la densification urbaine n’est pas « une mode », comme l’avait le ministre Bonnardel, mais plutôt une façon incontournable de préserver le territoire et de freiner les changements climatiques.
« Je suis qui, moi, pour dire à une jeune famille : vu que la mode est à la densification, tu vas aller vivre dans une tour de 12 étages ? », avait lancé M. Bonnardel.
À Longueuil, la mairesse Catherine Fournier a mal reçu son commentaire. « Quand on a entendu ça dans le milieu municipal, ça a causé une certaine commotion. Au contraire, on n’a pas le choix d’aller là. Ce n’est pas une mode, la densification », a dit la jeune femme de 30 ans, qui dit avoir des attentes « très élevées » en vue du dépôt de la Politique nationale d’architecture et d’aménagement du territoire, pilotée par la ministre des Affaires municipales, Andrée Laforest.
Une expression « absolument » appropriée
Questionné par La Presse lundi, à sa sortie d’un dîner-conférence organisé par Trajectoire Québec à Montréal, le ministre Bonnardel a affirmé que le mot « mode » était « absolument » approprié dans le contexte. « La densification, elle est là, je ne l’ai pas niée, s’est-il néanmoins défendu. Elle existe et elle existera encore pendant un certain nombre de temps. »
Demeurant prudent, il a toutefois ajouté que « cette particularité de densification, versus l’augmentation ou non possible des périmètres urbains que certaines municipalités pourraient souhaiter, est encadrée » par le ministère des Affaires municipales et de l’Habitation (MAMH). « Je vais laisser ça dans la cour de ma collègue [Andrée Laforest] », a-t-il dit.
« On le voit avec le Dix30, on le voit à Québec le long du boulevard Guillaume-Couture à Lévis, et on va le voir le long du tramway : le long de ces axes de TC, il est normal qu’on densifie », a toutefois reconnu François Bonnardel, en ajoutant que cette « complexité » est importante pour les municipalités.
« Vous avez des municipalités qui aujourd’hui n’ont plus de terrains pour bâtir des plex. C’est donc normal de voir le long des grands axes routiers – et je donnais souvent l’exemple de la 30 – des tours qui se bâtissent pour des gens qui veulent y habiter. Ils veulent bénéficier d’avoir près d’eux toutes les ressources disponibles, que ce soit un marché, un café ou le transport collectif pour se rendre à Montréal », a plus tard ajouté M. Bonnardel. Fidèle à sa position initiale, il a toutefois répété que ce type de développement « répond à une partie de la population, mais pas à d’autres ».
Miser sur les voies réservées
Le ministre des Transports a aussi été questionné lundi sur un rapport du comité d’experts chargé de conseiller le gouvernement en matière de changements climatiques, qui recommande de mettre sur pause à court terme toute autorisation de nouveaux projets augmentant la capacité autoroutière.
« Il faut comprendre que 80 % de nos sommes présentement sont investies dans le maintien d’actifs, et 20 % est en bonification. Je l’ai toujours dit : s’il faut agrandir ou élargir certaines routes, les voies réservées sont extrêmement importantes pour augmenter l’attractivité du transport collectif », a dit M. Bonnardel.
Il affirme que Québec « fait la même chose » avec le troisième lien et le tramway à Québec. « On aura, et je le souhaite, un tramway aussi du côté de Gatineau », parlant d’une balance à opérer entre l’attractivité du transport commun et la fluidité ou encore la sécurité du réseau routier.
Avec Charles Lecavalier, La Presse
« JE COMPRENDS LEUR PROBLÈME »
La venue du ministre Bonnardel à Montréal a par ailleurs été perturbée lundi par des manifestants de l’Association professionnelle des ingénieurs du gouvernement du Québec (APIGQ), dont les membres, qui sont en grève depuis le 22 avril dernier, réclament un rattrapage salarial de 14,7 %. « Je comprends leur problème », a dit le ministre, en faisant valoir que « la situation de l’inflation et du coût du carburant est extrêmement élevée présentement ». « On est en discussions avec eux depuis quelques jours. On va régler le problème », a-t-il martelé.
On voit que la vieille garde est encore bien vivante au provincial par contre.
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Saint-Lin–Laurentides Le maire qui a stoppé le développement
PHOTO FRANÇOIS ROY, LA PRESSE
Mathieu Maisonneuve, maire de Saint-Lin–Laurentides
Le conflit entre des maires et le ministre des Transports, François Bonnardel, pour qui la densification est une « mode », pourrait sembler être une bataille entre des urbains qui veulent renforcer le cœur des villes et des ruraux qui cherchent à s’éloigner pour avoir accès à un bungalow. Mais ce n’est pas le cas. Voici l’exemple d’un maire d’une banlieue de la couronne nord qui a dit non à la « croissance effrénée ».
Publié à 5h00
Suzanne Colpron La Presse
Saint-Lin–Laurentides est le parfait exemple de ce qu’il ne faut pas faire en matière d’aménagement du territoire : construire, construire, construire, s’étendre, s’étendre, s’étendre… Mais le nouveau maire a des petites nouvelles : c’est terminé.
« Est-ce qu’on a l’intention de continuer à empiéter sur les zones agricoles pour construire des logements et des commerces ? La réponse, c’est non », affirme Mathieu Maisonneuve.
« La course à la croissance effrénée est terminée à Saint-Lin–Laurentides », jure-t-il.
Le maire de ce village devenu une banlieue s’inscrit dans le même courant que la nouvelle garde municipale dont La Presse décrivait lundi les affrontements avec la CAQ.
Lisez le dossier « Étalement urbain : choc entre les maires et la CAQ »
Ancien banquier, M. Maisonneuve a siégé pendant 12 ans comme conseiller municipal avant d’être élu, en novembre 2021, à la tête de la ville qui l’a vu naître et grandir et où il habite toujours 39 ans plus tard. Saint-Lin–Laurentides n’est pas dans les Laurentides, contrairement à ce que son nom laisse croire. C’est une banlieue de Lanaudière, à la porte de Mascouche.
INFOGRAPHIE LA PRESSE
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Longtemps dans le top 3 des villes enregistrant la plus forte croissance de population au Québec, elle compte près de 25 000 habitants, 8000 de plus qu’il y a 10 ans.
Or, si M. Maisonneuve était d’accord avec la vision de développement de son prédécesseur, Patrick Massé, élu préfet de la MRC de Montcalm, aux dernières élections municipales, il ne l’est plus.
« L’ancien maire a pris des décisions en fonction du contexte de l’époque », explique-t-il, en entrevue avec La Presse, devant l’école primaire du Ruisseau, au cœur d’un quartier tout neuf. « La situation évolue. Les maires et les mairesses de la MRC ont changé pour la plupart aux dernières élections. Un nouveau mouvement est amorcé. »
Le « moins pire »
Un peu partout dans la petite ville, dont 70 % des terres sont agricoles, on peut voir de grandes pancartes annonçant des projets immobiliers. Des centaines de bungalows ont poussé dans des rues sans arbres, jouxtant de vieilles maisons de rang. Mais depuis décembre, une résolution « historique » interdit toute nouvelle construction domiciliaire, sauf exception. La raison : le manque d’eau potable.
« On avait le choix entre le pire et le moins pire », résume Mathieu Maisonneuve.
On a choisi le moins pire, parce que continuer comme ça, au rythme de développement qu’on avait, on s’en allait dans le mur. C’était la décision responsable à prendre pour éviter que des gens ouvrent le robinet et que ça ne coule pas.
Mathieu Maisonneuve, maire de Saint-Lin–Laurentides
Saint-Lin prévoit qu’à l’automne 2023, les problèmes d’eau pour « les citoyens existants » seront chose du passé. Mais ça pourrait prendre plus de temps pour régler le problème pour de bon.
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Saint-Lin–Laurentides souffre de la congestion routière.
L’eau n’est toutefois pas le seul problème du surdéveloppement. Il y en a un autre : la circulation. Les routes qui mènent à Saint-Lin, la 158, la 335 et la 339, sont restées les mêmes depuis 50 ans, mais le centre de la localité a triplé. Résultat : « on étouffe ! », dit le maire.
Suzanne Pagé-Imbeault, mère de six enfants, en sait quelque chose. Elle a quitté le quartier Hochelaga-Maisonneuve pour s’établir à Saint-Lin il y a cinq ans. De locataire, elle est devenue propriétaire. « C’est tranquille ici », dit-elle.
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Suzanne Pagé-Imbeault
À part les voitures, c’est beaucoup moins dangereux qu’en ville.
Suzanne Pagé-Imbeault, résidante
Une dette écologique
Le maire reconnaît que tout n’est pas parfait.
« Est-ce qu’on a fait comme dans le film Field of Dreams, avec Kevin Costner : Build it and they will come ? lance-t-il. La réponse, c’est non, parce la fiscalité municipale fait en sorte que c’est très difficile de construire des infrastructures avant que les gens arrivent. On n’a pas l’argent.
« Aujourd’hui, on est obligé de faire du rattrapage. »
M. Maisonneuve ajoute que « sans refaire le passé », Saint-Lin–Laurentides a « une dette écologique à payer ». « Moi, je crois que ça va être important de protéger certaines aires pour s’assurer qu’il ne va pas y avoir de développement. »
En cinq ans, le proportion de milieux naturels est passé de 19 % à 15 %.
Les nouveaux élus veulent revoir le schéma d’aménagement. Ils ont demandé au ministère des Affaires municipales de retarder le dépôt de leur projet d’un an pour avoir le temps « de se poser les bonnes questions ». « C’est pas flou, assure le maire. Ça commence à se préciser. On veut un développement responsable en lien avec la capacité de fournir les ressources. »
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Autour de 70 % du territoire de la municipalité est agricole. Le maire souhaite un virage bio dans le secteur.
« Notre vraie mission, c’est de changer les règles du jeu », enchaîne-t-il, en rêvant de fermes bios.
« Dans le temps, les villes gagnaient des prix parce qu’elles développaient le plus de maisons. Ça a changé. Aujourd’hui, c’est clair que c’était une erreur. Il y a 20 ans, il y a des décisions qui ont été prises qu’aujourd’hui, on doit réparer. Mais, moi, je veux que, dans 20 ans, les gens nous regardent et disent : “Ils ont changé le monde pour le mieux.” »
M. Maisonneuve a un autre souci : l’éducation. Saint-Lin compte sept écoles primaires, mais pas une seule école secondaire. Les jeunes doivent aller à Sainte-Julienne, à 19 km, ou à Saint-Roch-de-l’Achigan, à 14 km, pour poursuivre leurs études. Deux villes pourtant moins populeuses que la sienne.
« Au niveau des statistiques, on est dans la cave du classement de la réussite scolaire, confie-t-il. Ça, ça me fatigue. Si on veut changer les choses pour l’avenir, le meilleur pari qu’on peut faire, c’est donner une bonne éducation aux jeunes. Ça, ça passe, selon moi, par une école secondaire. »
La nouvelle garde régionale
Sébastien Marcil, 36 ans, maire de Saint-Roch-de-l’Achigan, appartient lui aussi à la nouvelle génération d’élus municipaux. « L’âge s’est considérablement rajeuni dans la région, fait-il remarquer. Mathieu Traversy, à Terrebonne, Guillaume Tremblay, à Mascouche, Steve Plante, à L’Épiphanie, Mathieu Maisonneuve, à Saint-Lin, moi, à Saint-Roch. Il y a une espèce de virage qui se fait tranquillement. » Mais contrairement à d’autres, Saint-Roch-de-l’Achigan a fait le choix de conserver sa taille de petite ville. M. Marcil, qui y habite depuis cinq ans, rappelle que cette municipalité de 5000 âmes, située près de l’autoroute 25, est un modèle en matière d’aménagement. « Le développement, affirme Sébastien Marcil, ça commence quelque part et ça finit quelque part. »
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- 36 ans
Âge moyen à Saint-Lin–Laurentides
42,9 ans
Âge moyen dans l’ensemble du Québec
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